习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，回顾了人民代表大会制度的形成历程，总结了发展社会主义政治民主、保证人民当家作主、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的成功经验，指出要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度，部署了当前和今后一个时期五个重要环节的工作，强调要坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。习近平总书记的讲话高瞻远瞩，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，是指导当前和今后一个时期人大工作的纲领性文件，为我们做好新形势下的人大工作提供了根本遵循。作为地方人大及其常委会，我们要认真学习、深刻领会讲话精神，牢牢把握根本遵循，推进人大工作与时俱进，努力提高人大工作科学化水平，为推进科学发展跨越发展提供坚强的政治保证。

    一、把坚持党的领导作为第一准则，坚持正确的政治方向

　　习近平总书记指出：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，“坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系”，“必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行”。党的领导是灯塔、是航标、是动力、是保障。抓好党建是最大的政绩，在党言党、在党忧党、在党兴党，是各级党组织和全体党员干部的共同职责，人大组织和人大机关的党员干部也不能例外。一要精心研学党的知识。思想决定行动，自信决定自觉。当前，我们正处于加速转型时期，新形势、新目标、新任务，对我们提出了新要求。特别是党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，在治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定等方面，提出了很多新思想，作出了很多新论断，部署了很多新任务，中央也出台了很多新政策，人大工作的使命、职责、目标、原则、方法、机制也发生了很多新变化，只有精心学习，深入研讨，才能吃透精神，把握实质，在思想上同向运行，而不至于偏离轨道。二要自觉接受党委领导。强化政治意识、纪律意识、服务意识，站在党委工作全局谋划和推进工作，做到区委重大决策部署及时传达学习，人民民主重大创新课题及时组织调研，人大需要作出的重大决策事项及时请示汇报，人大工作开展情况及时进行报告，人大工作中的困难及时请求支持，始终与区委在工作上同频共振，而不能“两张皮”、各唱各的调。三是全力贯彻党的主张。注重调查研究，注重信息公开，注重协调沟通，不折不扣地执行党委决定，确保将党委作出的重大决策部署、重点工作任务、重要人事安排，通过人大形式，上升为国家主张，转变为全区人民的共同意志，做到与区委在行动上同步推进，形成合力。

　　二、把保证和发展人民当家作主作为第一使命，彰显社会主义民主政治本色

　　习近平总书记指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”，“要坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”人民民主是社会主义的生命，人大及其常委会是人民当家作主的平台和载体，保证和发展人民当家作主是人大的份内之责，不能有丝毫懈怠。一要尊重人民主体地位。人大代表来自于人民，受托于人民，代人民行使权力，必须要为人民尽孝，道人民心声，替人民负责。人大代表要广泛联系人民群众，充分听取人民意见，在作出重大决策时要切实反映人民主张，在加强监督工作中努力保障人民权益，始终把尊重人民主体地位作为尽职履责的出发点和落脚点，贯穿于各项工作始终。二要扩大人民民主。重点应该扩大“五权”，即知情权、参与权、选举权、监督权和罢免权。在知情权方面，要深入推进“五务公开”，不仅要公开形式，更要公开内容，特别是公开细节、明细，提高公开频率，做到真公开、全公开，让人看得清楚，弄得明白，搞得清来龙去脉，对于不明了的事项能够询问质询，弄得水落石出。在参与权方面，对于事关经济社会发展战略的事项、事关群众切身利益的事项、事关地方可持续发展的事项，应该采取座谈会、听证会等形式，广泛听取群众意见，汲取群众的智慧。在选举权方面，要逐步扩大基层民主，有序推进基层直选。在罢免权方面，要对违背竞选承诺、违反纪律规定、能力低下、业绩平庸的，采取恰当形式依法进行罢免，防止出现“一选定一届”的情况。三要健全民主制度。扩大人民民主，总体来说是导向明确，态度坚定，但落地不够，可操作的有效的办法不多，实际执行情况与制度安排还有差异。要加大制度建设力度，把工作中创造的好作法、好经验转化为理论成果，固化为制度，形成扩大民主、有序民主、有效民主的新常态。

　　三、把全面推进依法治区作为第一取向，推进各项工作进入法制化轨道

　　习近平总书记指出：“发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化”，“把法治作为治国理政的基本方式”，“通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作”。法治是治国理政的基本方式，是推进文明进步的重要力量，也是做好人大工作的基本遵循。人大是国家权力机关，要与时俱进，推进民主制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。一要坚持严肃护法。坚决维护宪法和法律的权威，保证各项法律法规在黄州落地生根，严格监督、及时发现、制止和纠正执法不力、不严、不当的行为，营造法治黄州的朗朗天空。严格履行法律赋予的职权，依法审定应由人大审定的事关全区经济社会发展和人民群众切身利益的重大事项，依法作出决定或决议，准许实施或撤销不当决策。严格规范性文件审查备案管理工作，做到全审查、真审查、常审查，及时纠正文件中出现的违法违规情况。二要推进公正司法。加强人大监督，重点监督宪法和法律贯彻执行情况，推进贯彻落实十八届三中、四中全会精神，推进“一府两院”依法行政、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。这是人大工作矢志不渝的工作任务，也是新形势下加强和改进人大工作的新的课题。三要倡导全民守法。发挥人大权力机关的职能优势、监督检查的工作范畴和联系群众的代表基础，推进有关方面加大普法工作力度，让法律走进农村社区，走进千家万户，让法治精神进入人们生产生活之中，让法治阳光普照黄州大地。

　　四、把推进改革创新作为第一动力，不断提升人大治理科学化水平

　　习近平总书记指出：“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。”我们要以改革创新为动力，创新思想观念，创新工作模式，创新履职方式，推进基层人大治理现代化。一要总揽全局，增强前瞻性。人大考虑工作要从有利于巩固党的执政地位，有利于发扬人民民主，有利于推进依法治区，有利于保障改善民生，有利于促进全面协调可持续发展出发，找准工作的出发点、着力点、落脚点，在大局中找准位置，作出判断，形成决策，开展工作。二要统筹兼顾，增强系统性。坚持有所为，有所不为，既要突出重点，也要兼顾其余，牵引整个枢纽协调运转。人大机关要服从服务中心工作，担当区委安排的重要工作任务，也要把握好幅度和边界，处理好裁判员和运动员的关系，统筹谋划和布局。三要有的放矢，增强针对性。作为基层人大，要突出主业，重点放在加强和改进监督工作，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大及其常委会自身建设方面，更好地发挥职能优势，强化人大对地方各项工作的政治保证。四要脚踏实地，增强实效性。讲规矩，重制度，严秩序，严格按照“三严三实”要求，说实话，办实事，练实功，求实效，落实推进各项工作的时间表、路线图、责任书和结账单，做到令出即行，行之有果。

                                     （作者系黄冈市黄州区人大常委会主任）