习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话，为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设指明了方向。对县市人大来讲，贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，要积极适应人大工作的新形势、新常态，自觉担当起新任务、新使命，解放思想，锐意进取，推动人大工作干在实处、走在前列。

       一、更好地坚持党的领导，在把握政治方向上有新要求

　　县市人大常委会必须从政治机关、权力机关、监督机关、工作机关、代表机关的定位中找准位置，在把握好三个关系上适应新常态，确保人大工作正确的政治方向。一是准确把握好党委决策和人大决定的关系。党委决策是党委行使执政权力的重要体现，人大及其常委会则拥有宪法和法律赋予的审查、决定本行政区域内重大事项等职权，两者都是为了推进地方经济社会又好又快发展，提升民生福祉，圆梦人民对美好生活的向往。二是准确把握好遵守党的纪律和依法行权的关系。人大行使职权必须依法进行，人大常委会党组及党员人大代表还必须严格遵守党的纪律和决定。三是准确把握好贯彻党委的意图与反映人民意愿的关系。既积极反映人民群众的呼声，又在履职行权时坚持党委领导，贯彻党委意图，遵守党的纪律，使党委的主张通过法定程序最终成为人民群众的自觉行动。

       二、更好地围绕发展大局，在增强监督实效上有新突破

　　夯实监督根基，在优化监督环境上求突破。要学习、领会监督法精神实质，进一步加强人民代表大会制度的宣传教育，增强全社会对人民代表大会的制度自信，搭建良好的监督平台。要积极争取党委领导，支持人大工作；要主动融合“一府两院”工作，正确认识人大监督不是对其权力的削弱与分享，而是寓支持于监督之中，对工作查漏与补差；要增强履职意识，使人大代表和人大干部自觉克服“有职无权”、“无所作为”的消极情绪，在其位，谋其政，不失职，理直气壮地开展监督工作。

       坚持善始善终，在提升监督水平上求突破。要提高调研水平，进一步改进调研方式，大力推行一线工作法和无陪同调查，充分利用人大代表的广泛性，结合选题邀请地方知名人士、业界代表和选民参与，看实况、摸实情、听实话，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，确保在审议报告时能做到言之有理、有据、有力。要提高审议质量。在审议过程中，对在调研中不太清楚、在汇报材料里不甚明晰或尚未提及的重要事项，可以采取询问方式进行交流互动，以确保能找准节点，切中要点，透析疑点，提高审议的针对性和实效性。要提高督办时效。对人大审议形成的意见、决定、决议要跟踪督办，对落实和执行情况进行量化考评，把监督人与监督事结合起来，运用质询、撤职、罢免、特定问题调查等监督手段，严格加以责任追究，做到凡议必决，凡决必督，凡督必果。

       加强横向联合，在创新监督机制上求突破。一要密切联系“党内监督”。探索与党委执纪部门的交流协作，建立有机统一的纠错惩治体制，加大对违纪违法、渎职侵权和权利腐败行为的处置力度。二要密切联系“舆论监督”。通过宣传部门和新闻单位，把重大监督活动客观真实地对外公开，赢得舆论支持。三要密切联系“社会监督”。探索并推行人大代表列席和公民旁听常委会会议制度，拓展人民群众知情知政渠道，扩大人大监督的社会效应，最大限度缩小规避空间。

       三、更好地加强代表工作，在发挥代表作用上有新作为

       给平台，把好“活动关”。一要进一步健全完善闭会期间代表活动制度，通过“代表活动室”等活动载体，丰富和规范闭会期间代表的活动，有效地处理好代表工作与本职工作的关系，更好地发挥代表作用。二要精心组织、周密安排代表的活动。在活动前要组织代表提前学习与活动内容有关的法律法规，为参加活动做好准备；在活动中既要看好的又要看差的，既要听汇报，又要实地察看，做到点面结合、上下结合，确保代表了解全面，使提出的意见建议更加科学合理，活动效果更加明显；活动结束后，要综合代表意见，及时写出书面视察或调查报告，提出意见和建议。三要加强对代表小组活动的指导，不断深化代表活动内容，在“求实”、“求新”上下功夫，有各自不同的“特色”和“亮点”，既扎实有效，又丰富多彩，确保代表能围绕工作大局和选民反映较多的问题展开调查研究，积极献计献策。

       给压力，把好“考评关”。一要落实代表辞职、罢免、终止资格制度，以畅通人大代表的“出口”。二要完善代表向原选区选民或原选举单位述职制度，避免出现代表不愿作为、不想作为、不敢作为、不善作为等在其位不谋其政情况发生。三要建立健全代表履职的评估考核监督机制，以制度约束那些不履行职责，长期不参加会议、活动，不发言，不提议案建议的人大代表。

　　给能量，把好“培训关”。要对代表进行分层次的系统培训，根据不同阶段代表的不同需要，选择合适的方式进行组织，使代表系统掌握宪法、地方组织法、代表法等有关法律法规，以及执行代表职务的业务知识，确保代表有“法”在手，依法履职行权，促进“一府两院”依法行政、公正司法。同时，还要坚持在开展代表视察前、专题调研前、执法检查前结合议题组织代表进行学习培训，做到边学边干、学用结合。

　　给保障，把好“服务关”。一要畅通代表知政渠道，使代表知情知政、心中有数，能更好地提出有针对性的建议。二要畅通代表履职渠道，加强与代表所在单位的联系，为代表活动提供时间保障。同时，在活动经费上为代表提供保障，帮助代表解决履职中存在的困难和问题。三要畅通代表宣传渠道，深入宣传贯彻实施代表法和省实施办法，使其真正成为人大代表行使当家作主权力的“当家法”、履行代表职责的“指南针”和执行代表职务的“护身符”，并广泛宣传代表的先进典型，增强代表的成就感和荣誉感，为发挥代表作用营造良好的氛围。

       四、更好地提升履职水平，在加强自身建设上有新气象

　　要加强学习教育。要在人大机关大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固树立全员学习、终身学习的理念，建立健全管用有效的学习制度，尤其是激励机制，对撰写发表的学习研究成果给予奖励，在评先评优上进行量化考核。同时，还可组织人大干部到外地学习培训。通过学习，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

　　要培养创新精神。近年来，县市人大改革创新、锐意进取的氛围正在逐步增强，但暮气较重、不思进取的问题仍然比较突出。比如，惯性思维，想问题、办事情，总是想过去是怎么干的，不是想现在应怎么干、如何干；保守观念，凡事总是看有没有文件、别人干了没有，怕担风险，不求有功，但求无过；自满思想，总觉得自己已经干得很不错了，对如何改进和提高考虑不多；等等。这些，与人大工作面临的新常态是不相适应的。因此，需要认真学习领会习近平总书记的讲话精神，坚持用发展的眼光看待人大工作和机关建设，善于总结、勤于思考，完善工作制度，优化工作程序，积极探索提高机关工作效能的新思路、新办法、新措施，出特色、出亮点、出干部。

　　要求真务实。如何围绕地方发展，依法履职行权，既是一个执行力的问题，也是县市人大机关良好精神风貌的体现。各工委要把每项工作定出时间进度，以严谨、细致、务实、高效的工作作风，扎实推进；要牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职，又密切配合；要以整体利益为重，时时刻刻、事事处处维护人大机关形象。人大工作法律性和程序性很强，无论办文、办会还是办事，都要精益求精。同时，决定了的事要雷厉风行去做，今天的事不拖到明天。只有这样，才能展示自身建设的崭新气象，保持人大干部队伍的生机与活力，为开创县市人大工作新局面奠定坚实的组织基础。

          （作者系赤壁市人大常委会主任）