习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，深刻总结人民代表大会制度这一根本政治制度的深远历史意义和重大现实意义，深刻揭示坚持这一制度对于人民掌握自身命运、推动国家发展的重要作用，深刻分析这项制度安排之所以具有强大生命力和显著优越性的根本原因，深刻昭示只有在新的历史起点上坚持和发展人民代表大会制度，才能为实现中华民族伟大复兴提供有力制度保障，凝聚起亿万人民同心筑梦的磅礴力量，其意义十分重大而深远。

　　一、讲话是国家政治宣言

　　世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。关于东西方政治制度的讨论一直存在，特别是改革开放以来，各种思潮纷至涌来。当前我国正处改革的深水区，统一思想、统一认识至关重要。因此，讲话全文用了较大的篇幅，从不同的角度阐述，“在前进道路上，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明”。向世界表明了我们的道路自信、理论自信、制度自信。

　　讲话中明确指出，“在政治制度上，看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺，要搬过来；或者，看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的，要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的，因而都是不正确的。”从而对我国现实社会生活中存在的错误观点进行批评和警示。

　　讲话全面论述了我国政治制度的特色和优势，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。再次充分否定了中国照搬外国政治模式的可能。

　　二、讲话是政治改革纲领

　　讲话指出：党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标，是两句话组成的一个整体，既完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。

　　如何实现国家治理体系现代化？一个关键环节就是政治体制改革。因此，讲话中要求：“全面深化改革进程中，我们要积极稳妥推进政治体制改革”。并重申“以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明”。还首次提出了评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的标准。主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。

　　讲话中还特别强调，我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会各种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。我们要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。表明我们要永远铭记“阿拉伯之春”的前车之鉴，同时，也说明党中央对下一步改革会遇到的难点和问题，已有通盘的考量。

       三、讲话是法治建设准则

　　讲话中再次重申，“坚持依法治国首先要依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。”重申“依宪治国”、“依宪执政”的最大意义就在于能够在理论和制度上将执政党的行为和活动限制在宪法和法律的范围内，有利于维护宪法法律权威。

　　讲话中指出，要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，按照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来开展和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。

　　讲话中强调，要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或个人有超越法律的特权。要深入推进公正司法，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

       四、讲话是人大制度发展指南

　　讲话中，首先提出人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度的新论断。同时，为坚持和完善人民代表大会制度，明确了“四个必须”的原则，即“必须毫不动摇坚持中国共产党领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制”。其中作为“四个必须”的第一项中，强调要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

　　其次，提出要与时俱进完善人民代表大会制度，着重抓好“五个重要环节”：加强和改进立法工作、加强和改进法律实施工作、加强和改进人大监督工作、加强同人大代表和人民群众的联系、加强和改进人大工作。做好这“五个重要环节”的相关工作，不仅仅是各级国家权力机关的责任，而且是各级国家行政机关、审判机关、检察机关，乃至全社会的共同责任。

   （作者为宜昌市人大常委会副秘书长）