乡镇是我国最基层的政权组织，乡镇人大是最基层的国家权力机关，乡镇人大代表与人民群众联系最直接、最紧密。乡镇人大工作直接关系到国家政权的巩固和发展，关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基；没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以真正实现；没有乡镇人大的积极作为，人大工作就难以实现整体推进。因此，加强乡镇人大工作，是夯实国家根本政治制度根基的需要。

　　长期以来，由于种种原因，乡镇人大面临一些困难和问题。在一些地方，由于重视不够，乡镇人大被边缘化，会期缩水，职权虚置，程序空转，为数不多的人大领导和工作人员长期“种别人的田，荒自己的地”。更有甚者，有的乡镇人大有选举任务才开代表大会，有的乡镇人大一年开一天代表大会，以致群众称人大会议为：“代表见面，互相问好，开会举手，会完就走。”因此，一些乡镇人大工作存在的问题必须加以解决，不能让乡镇成为人大制度建设的一道“软肋”。

       做好乡镇人大工作，笔者认为必须首先要组织代表开展好六项活动。

　　一是开展代表学习日。学习是代表执行好职务的前提，乡镇人大代表也要通过代表学习日等形式，加强学习，通过学习掌握法律知识，掌握党和国家的大政方针和政策，掌握全乡镇的经济和社会发展的基本情况，掌握代表业务知识，掌握科技知识，提高履职能力。

　　二是开展代表小组活动。代表小组活动要组织代表学习宣传宪法和法律，上级人大及其常委会通过的决议决定，以及党和国家的有关方针、政策等；组织代表就地视察；听取人民群众的意见和要求，并向有关部门反映。代表小组活动要注重实效，不要流于形式。

　　三是开展专题调研。专题调研是代表知情、知政，依法执行代表职务的过程，特别是代表酝酿、准备、起草并提出代表建议、批评和意见的过程。代表专题调研要突出重点，列出题目，有目的有准备地进行,乡镇人大主席应根据代表提出的反映集中又未解决的问题、人民群众来信来访中反映的一些热点难点问题以及媒体关注的某些问题来确定专题调研的题目。

　　四是开展执法检查。执法检查是人大开展监督工作的一种重要方式，是闭会期间代表活动的一项重要载体。乡镇人大开展执法检查，主要是检查和监督法律或者法规实施主管机关的执法工作，督促解决法律或者法规实施中存在的问题。人大代表参加执法检查，是依法执行代表职务的一项活动。参加执法检查的代表，要了解和掌握有关法律、法规和政策，收集相关法律法规实施情况材料，做好参加执法检查的各项准备工作。参加执法检查中，要千方百计了解和掌握法律法规实施中的真实情况，确保执法检查的实际效果。

　　五是开展工作评议。就是对政府开展的全部工作或者某一方面的工作进行评议。此前要进行认真调研，掌握实际情况，肯定成绩要实事求是，指出问题要客观具体，分析原因要全面透彻，提出改正建议要有针对性和可操作性。

　　六是开展代表述职。代表是由原选区选民直接选举或原选举单位间接选举产生的，受选民监督。要建立代表向选民报告履职情况制度，接受选民的询问，回答选民问题，让选民给代表评判打分。乡镇人大代表应向原选区选民述职，自觉接受选民监督。只有这样，才能真正代表人民意愿，履职才具有坚实的群众基础。

       其次，乡镇人大自身要开展好有关工作，可以适当增加代表大会次数和会期。除组织开好每年至少一次人大会议外，还要通过专题人大会议等形式，开展对政府专项工作或预算执行情况等经常性监督，一年开四到六次。具体来说要做好以下9件工作。

　　一是认真做好人大会议的组织工作。要合理选择召开会议时间，合理确定会议会期，科学安排好会议议程，完善审议程序，充实会议内容，切实提高会议质量，全面有效地行人大法定职权。要提前向代表印发有关会议材料，特别是政府工作报告，以便代表提前阅读并准备审议意见。

　　二是依法行使好监督权。首先要把好监督关，督促乡镇人民政府依法行政。发挥人大监督职能，推进政府依法行政，确保宪法、法律法规、政策在本乡镇内得到正确遵守和执行。要督促政府依法制定发展规划，扩大公民参与权，保证制定程序科学性、合法性和公正性，保证发展规划质量。其次要监督政府的行政执法行为。督促政府加强行政执法队伍建设，做到严格、公正、文明执法，提高执法能力和水平，要督促政府落实依法行政规划，定期组织对政府依法行政计划落实情况的检查，听取和审议政府关于落实情况的报告，杜绝政府不作为；督促政府实施政务公开，扩大公众的知情权、监督权和参与权。再次要督促政府建立健全依法行政的管理机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，增强政府依法行政的自觉性。

　　三是抓好代表建议督办。要切实建立代表建议办理制度并抓好检查落实；要将代表建议纳入承办单位年度目标考核范围;要加大对代表建议办理落实工作的检查督促力度。

　　四是做好民主法治的宣传工作。国家的宪法、法律和法规是由人大制定的，其生命力在于实施，如果得不到落实，再好的法律也不过是一纸空文。因此，作为最基层的人大，要采取多种群众喜闻乐见又便于接受的方式宣传法律法规，如发挥手机、微信等现代网络通信技术的功能，要通过宣传和交流，使人民群众将法律能够内化于心、外化于行。同时，要让人民群众能够用法律武器保护自己的合法利益，共同推进我国的民主法制进程。

　　五是接待群众来信来访。乡镇人大代表工作在本选区，生活在选民中，与人民群众有着最直接的紧密联系，乡镇人大要认真做好群众来信来访工作，应在乡镇建立代表联系站，让代表定期轮流值班，接待人民群众来信来访，直接听取群众意见，并通过法定渠道向有关部门反映，通过沟通协商，督促解决，化解社会矛盾，保护人民利益，维护社会的和谐稳定。

　　六是促进政府倾听民意。乡镇人大应通过听取民意，了解人民群众对乡镇人民政府工作的意见和建议，在此基础上，发挥地方国家权力机关监督作用，督促政府按照人民的意愿办事，根据人民的意愿不断改进政府工作，促进依法行政。

       七是为代表依法履职提供保障。乡镇人大要依法为代表履行职责提供好司法、时间、物质、组织等四个方面的保障。代表有什么事、有什么要求，可以及时向人大反映，人大主席和有关工作人员应以满腔的热情切实为代表做好服务工作。

　　八是执行党委决定。乡镇党委是本地区的领导核心，对于党委的决定，人大作为国家权力机关应坚决执行，并要求人大代表在执行中发挥表率作用，保障党委决定的执行和落实。

九是加强自身建设。要加强组织建设，乡镇人大要有专职主席和保证工作所需的工作人员；要加强对人大代表选举工作的组织和领导，严格依法选举，确保选举工作风清气正，让人民选举人民满意的代表。要加强思想作风建设，加强学习，紧密联系群众，提高理论水平，保持与人民群众的血肉联系。要充分发挥人大代表表率作用，积极带领群众创业致富，推动农村经济社会发展进步。