案由：近年来，湖北不仅多旱，而且干旱核心多发区域由传统的鄂北岗地向鄂中蔓延。过去三年，我省已经连续三年启动抗旱三级、四级应急响应。2013年更是遭遇近十年来最严重的夏伏干旱，98个县市区报旱，受旱面积2660万亩、220多万人饮水困难。干旱灾害威胁遍及生产、生活及生态等多个方面，严重影响经济社会可持续发展。持续干旱、长期干旱在湖北已成常态，对农业增产、农民增收、农村增效更是提出了严峻挑战。据气象部门预测，未来十年，湖北仍以干旱天气、干旱年份为主。

       节水灌溉是以最低限度的用水量获得最大的产量或收益，通过节水灌溉，不仅可以提高农作物灌溉率，有效促进粮食增产增收，而且还能节约水资源，节省大量的人力财力。据了解，喷灌与常规地面灌溉相比，节水30%-50%；微灌与地面灌溉相比，节水60%-70%；低压管道输水与传统的漫灌相比节水2/3。因此，推行节水灌溉、立足长效抗旱已经势在必行。

建议：一是要审时度势，增强节水灌溉的理念意识。根据气象部门预估，未来40年湖北气温为增暖趋势，气温的升高会使得地区蒸发能力增加，导致干旱化的范围将扩大且强度增强。预计未来十年，湖北干旱化程度会持续加剧，冬季、初夏旱尤为突出。农业、水务和气象部门应加强对旱灾形势的预测预报和旱情变化宣传，不断增强全社会，特别是家庭农场、农民专业合作社和种粮大户等农村种田新主体的持续抗旱危机意识和节水灌溉理念知识。

二是因势利导，注重节水灌溉的政策引导。要结合各地实际情况，编制务实管用的《湖北省防御干旱灾害应急预案》和《湖北省节水灌溉管护办法》。制定地方节水灌溉相关实施办法及规范性文件和制度。要建立以县级抗旱服务组织为龙头，以乡镇服务站为纽带、以村级服务队为基础的节水灌溉网络。要积极组建农民节水灌溉协会，加强对广大农村群众节水灌溉的教育和培训，提高服务意识和业务素质。

三是因地制宜，加大节水灌溉的技术扶持。农业和水务部门要通过技术指导，发挥节水灌溉在工程、管理和农艺措施有机结合上的优势，引导农民改变大水漫灌的传统方式，推广管灌、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉措施，提高水分利用率。要通过地膜覆盖、秸秆还田、小畦灌溉等节水保墒措施，提高土壤入渗能力，减少用水量，提高作物的耐旱能力。

四是多措并举，完善节水灌溉的管护机制。通过承包、租赁、拍卖、股份合作、招标等市场方式，委托符合条件的单位兴建和管理中小水利工程和节水灌溉工程。采取农户联户管护的方法，建立起群管为主、专管为辅、专群结合的小农水建管和节水灌溉管护机制。积极调动农民群众，特别是农民专业合作社、家庭农场主和种粮大户等对节水灌溉投入和管护的积极性，逐步实行建设和管理的社会化和市场化。