案由：沙洋县位于荆门市东南部，共有耕地93.5万亩（其中水田78万亩，旱地15.5万亩），是全国重要商品粮基地。2003年起，该县执行《湖北省关于规范水利工程农业水费收取和使用的管理意见》，取消农业水费和共同生产费，抗旱费用按照“谁受益、谁出钱”的原则，由受益农户据实承担，但农民上交水费意识淡薄，自建机井多，遇有大旱，主要靠县镇村筹钱“买单”，给农业灌溉造成了很多不便和损失。

       目前农业灌溉方式带来的主要问题：一是农民负担重。在灌溉渠系末端或渠道不畅的地区，农户纷纷打井灌溉，抗旱用电高峰期，因电压不够还需购置小型发电机抽水。在抗旱死角地带，抗旱成本亩平达到200—280元。二是组织协调难。分田到户以后，农业生产呈单家独户式的分散经营，村级组织功能弱化，干部难以组织统一灌溉；即使迫于旱情实行统灌，也因农户迟缴、欠缴、不缴水费而头疼。三是责任意识差。受益的农民缺乏主体责任意识，有水就灌、无水则闹，水费难以征收；各级政府和水利部门为维护社会稳定，东奔西跑忙抗旱，还得筹集、调剂抗旱资金补贴水费差价，承担了相当部分灌溉成本。四是社会危害大。主要表现在打井取水破坏水生态环境，挂钩用电损坏电力设施，乱拉乱接用电危及人身安全等。

       建议：一是要统筹水价。根据灌溉定额和华中地区粮食作物全生育期需水量，每亩按年用水450方计，征收标准为40元。由省政府出台政策，在惠农资金中切块安排。二是要统一调度。由县级防汛抗旱指挥部统一指挥，协调各地、各单位执行供水调度。三是要专款专用。灌溉水价实行整村统筹，以村为单元计量、结算，由镇村组织征收，上缴县级财政专户统一调配，实行专账管理，专款专用，不平调、不挪用；按核定面积每亩预留10元作为放大水、抗长旱的专项资金。当年结余一部分流转下年作年景丰、欠调节使用，一部分经“一事一议”组织末级渠系配套建设。