案由：湖北草食畜牧资源丰富，牛羊生产基础较好，形成优势产业的潜力很大。但目前我省牛羊产业发展速度还不快，在全国排名相对靠后，与毗邻省区相比存在较大差距，与市场需求和我省饲草资源还很不适应。全省人均占有牛羊肉约5公斤，比全国平均水平低50%，省内牛羊肉自给供应存在较大的缺口。制约我省草食畜牧业发展主要有以下几个因素：一是政策扶持力度较小。目前，我省仅有极少数牛羊养殖企业、规模场享受到国家层面的草食家畜项目支持，惠及面非常有限。据了解，很多省区（如湖南、广西、甘肃等）都出台了扶持发展草食畜牧业的意见，而我省地方政府还没有出台相应的支持发展草食畜牧业的措施。二是能繁母畜严重不足。由于牛羊能繁母畜产仔率低，生产周期长，与育肥牛羊相比收益太低，农户和企业不愿留养母畜，导致能繁母畜规模不断萎缩。我省所需育肥牛羊的仔畜主要是从全国各地购买，导致养殖成本增加，还存在疫病风险，也无法满足需求。三是加工企业发展滞后。目前，我省缺少牛羊产品深加工龙头企业，广大养殖企业对外销售仍以活体牛羊为主，自身有加工能力的企业很少。由于产业化链条短，导致牛羊养殖业附加值不高。

    建议：1、尽快做好发展草食畜牧业的高层设计。建议省政府责成有关部门把发展草食畜牧业作为我省对大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四个集中连片贫困地区实施扶贫开发的支柱产业，作为江汉平原农业产业结构调整的重点发展产业，迅速制定发展规划，并尽快决策和组织实施。

   2、尽快制定保护牛羊能繁母畜的政策措施。如对每头能繁母牛、母羊每年给予一定的补贴，对存栏1000头以上母畜的种牛场、种羊场给予一次性基建奖励。要实行牛羊能繁母畜保险，签订仔畜定向销售合同，切实保证我省良种牛羊的种源供应。

   3、加大对牛羊标准化规模养殖的扶持力度。建议省政府列出专项资金，对新建牛羊标准化规模养殖示范场给予项目扶持；支持牛羊养殖场（户）开展标准化改造，对肉牛肉羊标准化规模育肥场（户）实施“以奖代补”政策，对购置秸秆加工机械给予农机补贴。要围绕牛羊养殖过程的废弃物减排与资源化利用，给予环保工程项目支持。

    4、大力扶持发展牛羊产品加工业。要通过招商引资引进牛羊产品加工龙头企业，要提供优惠政策和高效服务引导工商界的有识之士到牛羊产区建设牛羊深加工项目、畜粪有机肥加工项目、秸秆饲料加工项目，不断延伸草食畜牧业产业链。

 5、建议省政府向国家申报南方农区草食畜牧业发展基地。“十二五”时期国家对北方牧区草原出台了生态补偿政策，对退化草地实行了禁牧、休牧，牧区草原牛羊发展将受到限制，开发南方农区草食畜牧业已是大势所趋，我省草食畜牧业面临发展机遇。因此，要积极争取国家将我省列为南方农区草食畜牧业发展基地，争取中央给予政策和资金支持，把我省草食畜牧业做大做强。