近年来，各地政府的投资项目数量和投资额不断攀升，监督审查政府投资项目逐渐成为地方各级人大及其常委会行使重大事项决定权的一项重要工作。2014年，武汉市东西湖区人大常委会实现了政府投资项目审查由程序性向实质性的转变，对投资金额5000万元以上项目实行逐项表决，审减项目18个，共计节约财政投资6亿，力求通过监督审查管好项目建设的“大盘子”和公共建设资金的“钱袋子”。

在5000万设“坎”

　　项目单位申报、区发改委初选、区政府常务会议审议、区委常委会审议和区人大常委会审议，这是政府投资项目计划形成的五道程序，也是东西湖区人大常委会每年的“规定动作”。

　　五道程序的确非常严格，区人大常委会会议审议时，也有不同的声音。

　　“500万的‘门槛’太低了，建议适度提升划线标准。”有委员认为，政府投资项目的数量和投资金额不断增加，2008年确定投资金额500万元的标准明显不适宜。

　　“打包表决，恐怕起不到人大的监督审查的实质作用。”有委员认为，所有项目打包，一次性提交审议，即使对少数项目有异议，也很难“剥离”，只能一揽子审议通过。

　　现实的倒逼，成为改革的“推力”。2014年初，区人大常委会通过对比分析历年审查政府投资项目，决定重新设定划分标准，投资规模从原来的500万元上升至5000万元。同时，统一打包表决的方式，对投资规模5000万元以上项目实现逐项表决，避免出现“搭便车”现象。“民生是重点，适度控制2014年政府投资规模，资金安排不仅要满足2014年项目建设的需要，还要为下一步项目建设、生态新城重点区域开发预留资金。”区人大常委会主任胡新社一再强调“突出重点、讲求效益、规模适度、留有余地”的监督审查标准。

3月24日，常委会主任会议听取区发改委关于2014年政府投资项目计划编制情况。会上决定对57个项目划分，开展对口工委调研，并一改过去一个工委“单干”的做法。由于城市建设项目比重最大。次日，常委会副主任陈三发带城工委调研组，实地走访区城建局、区自来水公司作为项目责任单位的17个项目。

  “值得一提的是，今年的建设项目计划中有不少是区人大代表呼吁改造的项目。”区人大常委会副主任韩永平举例，东柏公路道路破损严重，通行能力差，区人大代表在人大会议上反映强烈，区交通运输局将其列入2014年建设计划。“今年的道路建设项目既注重工业园区建设，又注重农村基础设施建设投入，完善了农村公路路网结构，改善了农村居民出行条件，让西部农村地区群众享受了全区经济社会发展成果，这样的建设项目才得民心。”

对18个项目说“NO”

　　“凌云西路改造项目建议取消”，财工委主任张昌林直言不讳，“凌云西路仅百余米，按照目前仅百余人出行的要求完全符合通行条件。根据全市建设规划，该路段后期将面临地铁施工，如果现在将其改造成为沥青路面，就面临后期施工毁坏，将会造成投资浪费。我认为这个项目没必要！”

       “三店大道建设时机不成熟，从新区建设情况来看，有可能会造成资产的闲置和资金浪费。我建议取消！”

       “园博园周边绿化、三环线外侧生态隔离带建设、张公堤堤顶绿化建设，这些项目区域相近，投资额都在500万元左右，项目太杂乱建议合并。”

　　……

4月初，在4个调研组深入调查研究的基础上，东西湖区人大常委会召开2次主任会议初审57个项目。区人大常委会一改温和的习惯，两次初审格外“辛辣”，取消了5个条件不成熟或投资效益不明显的项目。

　　对同类型的小项目多而乱，影响审议效果的现象，主任会议建议区政府将项目重新科学整合划分，把城市公园、泛金银湖片区水环境综合治理和部分道路工程等21个区域相近或类似项目整合为8个。

　　初审后，区发改委根据区人大常委会主任会议初审意见经过调整整合，把提交区人大常委会会议的新增项目调整为还建楼项目、民生项目、生态建设项目、服务业配套项目、工业倍增配套项目、城市维护配套项目共6各大类，具体项目39个，其中5000万元以上项目25个，5000万元以下项目14个。

　　“2013年7月区发改委初步汇总项目200个，通过筛选提交了57个项目给区人大常委会审查。2014年4月，两次常委会主任会议初审最终形成项目39个。区人大常委会的提前介入，让政府投资不断优化！”区发改委主任王新刚感慨。

　　“初审相当严格，不仅项目涉及单位必须一把手ppt演示项目，阐述项目实施的必要性和可行性外，分管副区长还必须每次到场直接回答提问。”王彬，区人大常委会秘书科科长，作为两次主任会议的工作人员感触颇深，“人大对口调研的数字摆在桌面，遇到与汇报数据有出入的，主任们绝不放过。特别是否定意见，表达得直接，理由充分，这在以往并不多见。初审把57个项目减到39个，的确是动真格！”

项目逐项表决

　　“‘府河特大桥东西湖段接线工程项目’10票同意，1票反对，8票弃权，得票52.7%。”……

4月28日，东西湖区九届人大常委会第二十五次会议召开，这次会议的主要内容就是审查批准全区2014年政府投资项目计划。

　　区发改委主任王新刚作了《关于2014年东西湖区政府投资项目计划编制情况的报告》，介绍政府投资项目的总体情况。

　　区城乡建设局、交通运输局、水务局、自来水公司等4个责任单位的主要负责人则汇报了投资额在5000万元以上的项目投资额以及建设的必要性。区财政局局长周本奇报告《关于东西湖区2014年基本建设资金筹措安排情况》。在投票表决环节，常委会组成人员对投资额5000万元以上的14个项目逐项表决，5000万元以下项目打包表决。经表决，提交常委会会议审议的项目全部获得通过。尽管如此，还是有几个项目以略高50%的投票结果“涉险过关”。

　　“项目虽然通过了，但票数并不高，说明部分组成人员还存在疑虑。因此，区人大常委会在实施阶段还是会持续关注。”胡新社坦言。

　　列席会议的区人大代表都对这次会议的表决程序感到新奇。区人大代表殷向东说：“人大审议通过政府重大投资的决策越来越严格。以前是由部门作一个政府投资计划编制情况报告就可以包打天下，这次是发改、财政、项目单位依次报告；以前是打包式的一次性表决，这次是单个项目逐项表决。台下那些‘一把手’很紧张呐！”

　　逐项表决，表决结果当场公布，这让政府部门感受到人大的权威和工作的压力。但，寓监督于支持之中并非一句空话。经区人大常委会严格把关，调减或合并项目18个，节约资金6亿元。

       项目表决通过是起点而不是终点，人大不但要通过视察调研加强监督，还要结合人大代表评议规划建设管理部门，强化对工程项目建设的跟踪监督，真正让每一笔政府投资都落到实处。