如何不断地加强人大代表同人民群众的密切联系，是群众关心的话题，也是人大代表关注的议题，同时更是各级人大机关面临的重大课题。2006年以来，鄂州市人大常委会为进一步密切人大代表同人民群众的血肉联系，探索创建并不断完善“人大代表专线”工作机制，在人大代表和老百姓之间架起了一座新桥，为人大代表联系群众、关注民生、促进和谐搭建一个新平台。

专线：在创新中诞生

2005年，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用 加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，对充分发挥代表作用，进一步增强代表工作实效，密切代表与人民群众的联系等提出了明确要求。通过学习讨论若干意见，市人大常委会组成人员统一了思想，达成了共识：加强和改进代表工作，密切代表与人民群众的联系，关键是要不断创新代表活动方式，为代表履行职责搭建平台，提供服务。

2006年初，一份由市人大常委会委员草拟的关于开通“人大代表专线”的建议及策划方案提交到市人大常委会主任会议，并获通过。经过充分酝酿和精心准备，4月15日，鄂州市“人大代表专线”正式开通。“人大代表专线”由市人大常委会代表工作机构和《鄂州日报》共同举办，每月开通一次，开通时间为每月最后一个星期四上午，在报社专设两部固定电话，每次由两名市人大代表接听专线，受理群众反映问题、咨询政策、提出建议。每次“人大代表专线”接听前，在《鄂州日报》一版刊发预告消息，介绍接线代表的基本情况。接听时，市人大代表在“人大代表专线”工作室接听群众来电，报社记者现场录音、记录并进行分类整理，经接线代表签字确定后，在次日《鄂州日报》上对群众所反映问题进行公布；对不宜公开见报的问题，由报社编发《舆情信息》分送相关领导和部门。接听后，市人大常委会代表工作机构会同市政府政务督查室，将专线所反映问题交由相关单位办理。接线代表可以根据专线所反映问题进行跟踪督办，对一些重大问题提交市人大常委会组织专题视察、检查。各承办单位在15日内向接线代表和有关机关回复办理落实情况。报社记者对办理落实情况进行跟踪报道，通过“回音壁”栏目向社会公布。

诉求：在“热线”中反映

　　老百姓在“人大代表专线”中所反映的问题，有大事，也有小事；有平常事，也有烦心事，桩桩存在矛盾隐患，件件事关百姓利益。如果解决不及时、不到位，就有可能导致不良后果。“专线”创建伊始，一位人民网论坛的网友善意提醒：“人大代表专线”“热”起来主要在于解决问题，要继续“热”下去同样离不开解决问题，“专线”的生命力就在于为老百姓办实事、解决实际问题。8年来，共开通专线83期，166名市人大代表上线，接听电话诉求1767人次，经整理后公开见报的问题1561件，发出督办函1561件。回复率100%，解决或基本解决问题的877件，落实率达56.2%。正是由于接线人大代表的不懈努力、主流媒体的跟踪关注、承办单位的高度重视，“人大代表专线”日益成为寻常百姓的“知心线”。

责任：在沟通中强化

　　对于上“人大代表专线”，市人大代表都很积极，很多代表还主动打电话“报名”，要求安排上线。上线的代表中，不论是党政机关的领导干部代表，还是基层的农民群众代表，他们都乐于通过“人大代表专线”，联系接触群众，倾听群众意见。原市委书记李德炳曾主动以一名普通人大代表的身份，亲自上线接听群众电话，亲自督促解决群众反映的问题。可以说，“人大代表专线”激发了代表的履职热情，丰富了闭会期间代表活动形式，为代表更广泛地知情知政、监政督政构建了重要平台，同时，固定的工作场所，专门的工作人员，健全的工作制度和经费保障，也为人大代表找到了为民代言规范而有效的途径。

　　正如一位接听的人大代表所言：“通过两个小时的接听，我深切感受到人民群众对人大代表寄予厚望，深感自己责任重大。专线既为老百姓提供了诉求渠道，同时也促进了我们更好地履行职责。”对群众来电反映的问题，人大代表能够认真走访调查，积极督促反映，努力维护群众的合法权益。如接线代表为解决学校周边黑网吧问题，3次明察暗访；为解决皮革厂污染问题3次深入现场持证视察；为解决住宅小区电改问题，他们先后走访了供电、房产、住建、规划等四个部门；有一位代表通过接线后积极联系民政、人力资源和社会保障等多个部门，争取救助资金，挽救了一名因生活困难欲携子轻生的母亲;一位房地产公司老总人大代表听到群众反映老城区一居民住宅区下水道不通，亲自前往察看，随后带施工人员，出资3万余元，对小区的下水道进行清淤修建，使市民多次反映的“老大难”问题得到彻底解决……

能力：在互动中提升

　　每次上线前，人大代表都会认真准备，尤其是学习相关的法律知识。首次上线的周国胜代表说：“群众相信代表，我们不能有半点马虎。现在很多问题涉及行政许可，上线接听电话前一天晚上，我把行政许可法又仔细看了两遍。”群众通过“人大代表专线”反映的问题林林总总，各式各样，涉及环保、交通、城管、教育、社会保障、电力、物业等方方面面，既有生活琐事，也有民生大事。代表通过接听专线、实地调研，督促办理，既了解了民意，也知晓了政情，还掌握了相关法律和政策规定，不仅提高了履职能力和水平，而且有助于在人大会议期间审议好各项工作报告，提出符合实际、有价值、高质量的议案建议。

联系：在交流中加强

　　以前，老百姓不知道人大代表在哪里，即使是左邻右舍，也不一定知道代表身份。现在，有了“人大代表专线”，群众很方便就知道当月的上线代表。每次的专线现场，电话应接不暇，120分钟时间里，接听群众电话最少有20个，最多的有51个。许多代表感叹，“人大代表专线”真是一条“热线”。“人大代表专线”在倾听、督办、答复的过程中，代表和群众密切联系，许多代表接听完专线，就实地走访调查，与群众见面，当面了解情况，在收到承办单位的回复后，还会再次与群众联系，反馈情况，听取意见。在与群众“零距离”接触中，代表们听到了群众最真实的呼声，感受到群众最真诚的信任，也自然产生了与群众深厚的感情。通过“人大代表专线”，许多代表和选民建立了长期友好联系。2012年换届以来，市人大常委会领导多次到专线现场检查指导，对群众在专线中反映的问题，要求组织人大代表、新闻媒体深入实地调研、督办、落实，确保“人大代表专线”成为百姓和代表互动交流的有效平台，把“专线”打造成人大代表为民服务的特色品牌。

合力：在推进中凝聚

　　对“人大代表专线”反映的问题，市人大常委会视同人大代表在闭会期间提出的批评、意见和建议，并按人大代表建议的办理模式进行交办、督办和回复。在工作机制上，通过报纸和网络实行四个公开，即：上线代表公开，反映问题公开，承办单位公开，落实情况公开。上线代表对自己受理的问题跟踪督办；承办单位按要求限期办理回复；媒体（记者）对承办情况跟踪报道。因为整个过程公开透明，社会关注，责任具体，政府各部门都很重视，虽然普遍反映工作压力不小，但绝大多数单位能够认真对待，积极办理，及时回复。对可以解决的问题，马上解决；对确实不符合政策或者一时无法解决的问题，也能作好解释说明。

“人大代表专线”作为闭会期间代表活动的一种形式，之所以保持旺盛活力，倍受社会各界关注和好评，一个很重要的原因是借助了新闻媒体这个平台，有力地推进了整个工作。2006年11月29日，《人民日报》以超过三分之二的版面介绍了鄂州“人大代表专线”，并配发了评论员文章和新闻图片。随后，人民网、中国人大新闻网、央视国际网等网站予以全文转载，《湖北日报》头版也进行了跟进作专题报道。2008年4月，《人民日报》又刊登了“人大代表专线”的现场照片。新闻媒体的全程跟进使鄂州“人大代表专线”的影响范围得到了极大拓展，使人大监督与舆论监督有机结合，形成了强大合力，不仅宣传了人大制度，展示了代表风采，而且加大了监督力度，促进了问题解决。

省人大常委会委员李德炳说，供水是公益事业，涉及到千家万户，“补偿成本、合理盈利、促进节水、共同负担”原则中的“合理盈利”，会留下提价空间，建议改为“保本微利，促进节水，共同负担”。

省人大常委会委员王泽洪说，对于第二次供水，按照国际惯例，一个城市的供水对居民应该只能是一种价格。供水企业不能因为二次加压，就把增加的成本转嫁给老百姓。

省人大常委会委员曹亦农说，供水条例中最主要的构架是由政府供水管理部门与供水单位签订特许经营协议，由用户与供水企业签订供用水合同，对于用户来讲丧失了与谁缔约的选择权。因此，政府签订的特许经营协议里应该充分体现用户的权利。

省人大常委会委员何世平说，第42条提到“园林、环卫、绿化等公用性用水应当按照非居民生活月水计量交费”，现在这些部门的取水基本上没有采取量化的办法，浪费很大。计量交费能避免浪费，很有必要。对市政、绿化、景观、环卫等用水，应当优先使用再生水、雨水和地表水，这仅仅是一个口号，没有约束力，作为法规应有刚性规定，使这个条款更具体化、操作性更强。

省人大常委会委员牛琳霞说，条例第11条，“供水工程使用的供水设备、管材、配件和用水器具符合国家、行业或者地方标准”，如果“地方标准”不是高于国家和行业标准，就应该删除，否则就可能造成有些企业自己设定标准，给供水带来质量安全隐患。

　　省人大法制委员会副主任委员田丰说，城市供水条例涉及广大老百姓的身体健康和生命安全。所以，法律责任的规定非常重要。第59条规定的法律责任，应该补充规定由城镇供水主管部门限期搬离易燃、易爆、有毒有害的物质，并及时报告；并规定若造成严重后果，还要承担法律责任。

ansi-foy�ai0���� New Roman"'>日内向接线代表和有关机关回复办理落实情况。报社记者对办理落实情况进行跟踪报道，通过“回音壁”栏目向社会公布。

诉求：在“热线”中反映

　　老百姓在“人大代表专线”中所反映的问题，有大事，也有小事；有平常事，也有烦心事，桩桩存在矛盾隐患，件件事关百姓利益。如果解决不及时、不到位，就有可能导致不良后果。“专线”创建伊始，一位人民网论坛的网友善意提醒：“人大代表专线”“热”起来主要在于解决问题，要继续“热”下去同样离不开解决问题，“专线”的生命力就在于为老百姓办实事、解决实际问题。8年来，共开通专线83期，166名市人大代表上线，接听电话诉求1767人次，经整理后公开见报的问题1561件，发出督办函1561件。回复率100%，解决或基本解决问题的877件，落实率达56.2%。正是由于接线人大代表的不懈努力、主流媒体的跟踪关注、承办单位的高度重视，“人大代表专线”日益成为寻常百姓的“知心线”。

责任：在沟通中强化

　　对于上“人大代表专线”，市人大代表都很积极，很多代表还主动打电话“报名”，要求安排上线。上线的代表中，不论是党政机关的领导干部代表，还是基层的农民群众代表，他们都乐于通过“人大代表专线”，联系接触群众，倾听群众意见。原市委书记李德炳曾主动以一名普通人大代表的身份，亲自上线接听群众电话，亲自督促解决群众反映的问题。可以说，“人大代表专线”激发了代表的履职热情，丰富了闭会期间代表活动形式，为代表更广泛地知情知政、监政督政构建了重要平台，同时，固定的工作场所，专门的工作人员，健全的工作制度和经费保障，也为人大代表找到了为民代言规范而有效的途径。

　　正如一位接听的人大代表所言：“通过两个小时的接听，我深切感受到人民群众对人大代表寄予厚望，深感自己责任重大。专线既为老百姓提供了诉求渠道，同时也促进了我们更好地履行职责。”对群众来电反映的问题，人大代表能够认真走访调查，积极督促反映，努力维护群众的合法权益。如接线代表为解决学校周边黑网吧问题，3次明察暗访；为解决皮革厂污染问题3次深入现场持证视察；为解决住宅小区电改问题，他们先后走访了供电、房产、住建、规划等四个部门；有一位代表通过接线后积极联系民政、人力资源和社会保障等多个部门，争取救助资金，挽救了一名因生活困难欲携子轻生的母亲;一位房地产公司老总人大代表听到群众反映老城区一居民住宅区下水道不通，亲自前往察看，随后带施工人员，出资3万余元，对小区的下水道进行清淤修建，使市民多次反映的“老大难”问题得到彻底解决……

能力：在互动中提升

　　每次上线前，人大代表都会认真准备，尤其是学习相关的法律知识。首次上线的周国胜代表说：“群众相信代表，我们不能有半点马虎。现在很多问题涉及行政许可，上线接听电话前一天晚上，我把行政许可法又仔细看了两遍。”群众通过“人大代表专线”反映的问题林林总总，各式各样，涉及环保、交通、城管、教育、社会保障、电力、物业等方方面面，既有生活琐事，也有民生大事。代表通过接听专线、实地调研，督促办理，既了解了民意，也知晓了政情，还掌握了相关法律和政策规定，不仅提高了履职能力和水平，而且有助于在人大会议期间审议好各项工作报告，提出符合实际、有价值、高质量的议案建议。

联系：在交流中加强

　　以前，老百姓不知道人大代表在哪里，即使是左邻右舍，也不一定知道代表身份。现在，有了“人大代表专线”，群众很方便就知道当月的上线代表。每次的专线现场，电话应接不暇，120分钟时间里，接听群众电话最少有20个，最多的有51个。许多代表感叹，“人大代表专线”真是一条“热线”。“人大代表专线”在倾听、督办、答复的过程中，代表和群众密切联系，许多代表接听完专线，就实地走访调查，与群众见面，当面了解情况，在收到承办单位的回复后，还会再次与群众联系，反馈情况，听取意见。在与群众“零距离”接触中，代表们听到了群众最真实的呼声，感受到群众最真诚的信任，也自然产生了与群众深厚的感情。通过“人大代表专线”，许多代表和选民建立了长期友好联系。2012年换届以来，市人大常委会领导多次到专线现场检查指导，对群众在专线中反映的问题，要求组织人大代表、新闻媒体深入实地调研、督办、落实，确保“人大代表专线”成为百姓和代表互动交流的有效平台，把“专线”打造成人大代表为民服务的特色品牌。

合力：在推进中凝聚

　　对“人大代表专线”反映的问题，市人大常委会视同人大代表在闭会期间提出的批评、意见和建议，并按人大代表建议的办理模式进行交办、督办和回复。在工作机制上，通过报纸和网络实行四个公开，即：上线代表公开，反映问题公开，承办单位公开，落实情况公开。上线代表对自己受理的问题跟踪督办；承办单位按要求限期办理回复；媒体（记者）对承办情况跟踪报道。因为整个过程公开透明，社会关注，责任具体，政府各部门都很重视，虽然普遍反映工作压力不小，但绝大多数单位能够认真对待，积极办理，及时回复。对可以解决的问题，马上解决；对确实不符合政策或者一时无法解决的问题，也能作好解释说明。

“人大代表专线”作为闭会期间代表活动的一种形式，之所以保持旺盛活力，倍受社会各界关注和好评，一个很重要的原因是借助了新闻媒体这个平台，有力地推进了整个工作。2006年11月29日，《人民日报》以超过三分之二的版面介绍了鄂州“人大代表专线”，并配发了评论员文章和新闻图片。随后，人民网、中国人大新闻网、央视国际网等网站予以全文转载，《湖北日报》头版也进行了跟进作专题报道。2008年4月，《人民日报》又刊登了“人大代表专线”的现场照片。新闻媒体的全程跟进使鄂州“人大代表专线”的影响范围得到了极大拓展，使人大监督与舆论监督有机结合，形成了强大合力，不仅宣传了人大制度，展示了代表风采，而且加大了监督力度，促进了问题解决。